財政部詳解國家融資擔保基金： 堅持準公共產品屬性， 擔保費率相對市場擔保低

　　3月28日，國務院常務會議確定深化增值稅改革措施，進一步減輕市場主體稅負；還決定設立國家融資擔?；?，推動緩解小微企業和“三農”等融資難題。

　　3月30日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，邀請財政部部長助理許宏才等介紹相關情況。

　　國務院常務會議決定，從2018年5月1日起，將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，預計全年可減稅2400億元。

　　許宏才表示，出臺上述改革措施后，現行17%、11%、6%三檔稅率調整為16%、10%、6%。“除減輕稅負外，深化增值稅改革，是在營改增基礎上對增值稅制度的進一步完善，為建立現代增值稅制度、繼續推進改革打下了基礎。”

　　由中央財政發起、聯合有意愿的金融機構共同設立國家融資擔?；?，基金首期募資不低于600億元。初步測算，今后三年基金累計可支持相關擔保貸款5000億元，約占現有全國融資擔保業務的四分之一。

　　21世紀經濟報道記者從發布會現場獲悉，國家融資擔?；饒猿譁使伯a品屬性，擔保費率相對市場擔保要低，不會要求抵押和反擔保，以信用擔保為主。

　　許宏才表示，多年來我國融資擔保行業成本偏高，近年來機構數量繼續減少，擔保規模下降，呈現“小、散、弱”的特點。設立國家融資擔?；?，有利于彌補市場不足，支持融資擔保行業發展，降低融資擔保成本。

　　制造業迎多重減稅紅利

　　我國現行增值稅標準稅率有三檔，每檔稅率對應多個不同行業，比如11%稅率中包含銷售交通運輸、郵政、基礎電信、建筑、不動產租賃服務、銷售不動產等。對于此次國務院下調增值稅稅率，外界曾有解讀，這次降低增值稅稅率，是否只針對17%、11%兩檔稅率中列舉出來的部分行業。

　　國新辦發布會對外釋放明確信號，調整的兩檔稅率覆蓋所有對應行業，現行17%、11%、6%三檔稅率調整為16%、10%、6%——我國增值稅仍然為三檔標準稅率。

　　“這次深化增值稅改革把支持重點放在支持制造業發展上，這和黨的十九大報告提出的要求是一致的。黨的十九大報告提出建設現代化經濟體系，必須把發展經濟著力點放在實體經濟上。制造業是實體經濟的重要組成部分，也是經濟發展的基礎。”許宏才表示。

　　 2012年元旦開始的營改增試點，制造業等原增值稅納稅人就是受益者。中國財政科學研究院研究員許文對21世紀經濟報道記者表示，隨著營改增的推進，增值稅下可抵扣的項目越來越多，包括購買不動產、現代服務等，制造業等原增值稅納稅人是純粹的受益者。

　　3月28日，國務院常務會議確定的深化增值稅改革，除了降低稅率水平，還將工業企業和商業企業小規模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調至500萬元，對裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業符合條件的企業和電網企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。

　　這兩項政策也將惠及制造業。許宏才表示，大量的制造業小微企業可選擇登記為小規模納稅人，享受按3%征收率計稅的優惠。

　　財政部稅政司司長王建凡在發布會上表示，留抵退稅制度是支持實體經濟特別是制造業企業的有效措施，經過慎重論證，確定對裝備制造等先進制造業和研發等現代服務業符合條件的企業實施留抵退稅。

　　 “我們將通過完善制度設計、規范操作流程、加強中央與地方協調等方式，確保留抵退稅政策不折不扣落地。”王建凡指出。

　　安永大中華區間接稅主管合伙人梁因樂對21世紀經濟報道記者表示，裝備制造等先進制造業、研發企業、電網企業，這些都在“中國制造2025”規劃中。他們前期基礎資本投入量大，要買機床、買廠房等，購買生產資料帶來的進項規模很大，銷項比較小，企業形成較多未抵扣完的進項稅額。允許一次性退還，能減輕企業現金流壓力。

　　這次圍繞增值稅的三項改革舉措，預計全年減輕市場主體稅負超過4000億元。2018年政府工作報告指出，2018年將減稅8000多億元。據財政部稅政司司長王建凡介紹，剩下4000多億元減稅舉措會迅速落地。

　　再擔保+股權投資

　　 國務院常務會議決定，由中央財政發起、聯合有意愿的金融機構共同設立國家融資擔保基金，首期募資不低于600億元，采取股權投資、再擔保等形式支持各?。▍^、市）開展融資擔保業務，帶動各方資金扶持小微企業、“三農”和創業創新?；鸢凑?ldquo;政府支持、市場運作、保本微利、管控風險”的原則，以市場化方式決策、經營。

　　國家融資擔?；鹁唧w運作方式，在發布會上得以揭曉?；鸩粚訉有略O機構，將充分利用現有省市縣各級融資擔保機構開展業務，主要采取再擔保、股權投資的方式開展業務。

　　許宏才表示，主要是與省級的再擔保公司開展業務，支持省里面轄區內的擔保機構為符合條件的小微企業提供貸款擔保。再擔保的目的主要是分散風險；股權投資的目的是進一步提高擔保機構的風險抵御能力和業務拓展能力。

　　風險防控方面，基金采取有效責任公司的形式，財政以出資額為限承擔責任，與擔保公司、商業銀行一起分擔風險。

　　 國家融資擔?；?，需要商業銀行一起出資成立。據財政部金融司司長王毅介紹，與商業銀行進行了初步溝通，商業銀行都表現出很高的興趣和積極性。

　　 “政府增信、對企業增貸之后，長遠來看難免出現不良、風險，建立與商業銀行風險共擔機制很關鍵。按照我了解的情況，現在做得好的一些地區，比如浙江臺州、溫州成立的政府擔保基金，出了風險之后，65%-80%先由擔?；鸪袚Ｏ碌?0%-35%由銀行承擔，實現風險共擔、利益捆綁。如果銀行不承擔，恐怕就有道德風險了。”王毅表示。

　　 市場上已有擔保機構，為何還要財政出資成立國家融資擔?；穑?ldquo;很多市場化基金設立之初也是好的，但是融資擔保行業是高風險、低盈利的行業，當市場發生波動的時候，一些基金耐不住寂寞去配資，去炒房炒股，往往血本無歸。政府性融資擔?；鹨煌跣?，堅持政府增信、信用擔保、保本微利、不貪快錢。”王毅指出。

　　 許宏才表示，國家融資擔保基金管理堅持市場化運作，堅持準公共產品定位，所以擔保費率相對于市場的擔保要低，并且也不會要求抵押和反擔保，主要還是信用擔保。這樣它的便利程度、貸款可獲得性相比較之下會比市場擔保機構要更好一些。