農業信貸擔保聚力精準服務鄉村振興

　　推進蘇州市財政支持的政策性農業信貸擔保體系建設，是實施鄉村振興戰略的重要舉措，在有效放大蘇州市支持“三農”發展政策效應的同時，助推金融精準服務鄉村振興戰略。早在多年前，蘇州市委市政府就充分利用國有涉農專業性擔保公司蘇州農業擔保的獨特優勢，在扶持蘇州“三農”發展方面做了大量有益的探索，為蘇州農業信貸擔保體系助推鄉村振興戰略的實施積累了豐富經驗。

　　一、聚力多元化投入，擴大農村金融供給總量

　　在“政銀擔”合作中，依托農業信貸擔保的政策性優勢和增信優勢，構建銀行、擔保機構及農業經營主體相互支撐的“鐵三角”穩定體系，既能發揮好政府引導作用，又能發揮好市場的資源配置作用。一方面通過財政支農資金的合理配置，建立“撥改擔”風險補償資金池，在合理控制風險的前提下，發揮財政資金引導作用，撬動金融資本和社會資本持續加大對鄉村振興的投入，起到財政資金“四兩撥千斤”的作用。另一方面通過農業信貸擔保網絡體系的建設，將資質優良的經營主體比對篩選出來，批量推薦給金融機構，為金融資本、社會資本下鄉提供有效的風險評估和風險分擔。蘇州市級專業涉農平臺農發集團下屬的農業擔保公司研發的“農發通”產品，就是通過財政、產業、金融政策協同發力，為農民專業合作社、農業龍頭企業提供融資擔保服務，對名錄內的企業享受優惠的擔保費率和貸款利率，符合條件的還可享受財政貼息，有效擴大了蘇州“三農”領域的金融供給規模。“農發通”自發行以來，已經為農業龍頭企業、專業合作社等累計擔保近500筆，累計擔保金額近9億元。此外，蘇州農業擔保還與省農業擔保強強合作，通過降低擔保收費和引入低成本信貸資金，建立健全了省、市農業信貸擔保合作機制、風險分擔機制和利益共享機制，為破解蘇州“三農”融資難、融資貴問題提供了有效的解決途徑。

　　二、聚力質量興農，提升農村金融供給質量

　　推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增產導向轉向提質導向，農業信貸擔保體系服務鄉村振興戰略也要符合農業農村綠色發展和轉型升級的要求。首先，農業信貸擔保應注重調整業務結構方向，對“兩高一剩”和“僵尸企業”進行壓縮和穩步退出，對一些低效、過剩的農業生產有所控制。同時，對產品有市場、產業有前景、經營可持續的現代農業經營主體進一步增強擔保規模，并給予擔保費率優惠支持。其次，農業信貸擔保要立足農村基層金融市場，充分發揮其在農村金融領域的專業化優勢，聯合銀行、信托、小貸、租賃、保理、創投等金融機構打好組合拳，互為補充，協調發展，形成多層次、廣覆蓋、競爭適度的農村金融體系，為現代農業經營主體量身定做多元化、個性化的一攬子農村金融綜合服務方案，全程幫助其強弱項、補短板、防風險。蘇州農業擔保的股東蘇州市屬唯一國有涉農平臺農發集團作為其強有力的后盾，充分發揮農村金融綜合服務商職能，聯合集團旗下金融板塊企業共同打造的“萬融通”體系，以專業專注的服務態度及豐富的融資資源和經驗，為村鎮經濟發展、農業企業、農戶等提供全程融資顧問服務，彌補實施鄉村振興戰略中，傳統金融機構在農村基層金融市場中的缺位。第三，農業信貸擔保要充分發揮在推進蘇州農業農村現代化和實施鄉村振興戰略中的骨干作用，通過整合蘇州農產品的生產、加工和流通體系，撬動金融資本和社會資本向產業鏈長、價值鏈高的農業領域配置資源，促進農產品精深加工和農村服務業發展，延伸農業產業鏈，推動一二三產業融合發展。蘇州農業擔保與農發集團下屬涉農類實業板塊產融結合實現業務聯動，通過農村金融反哺農村實業，促成農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場的同時，逐步優化農業產業鏈、管理鏈和價值鏈，實現高質量發展。

　　三、聚力產品創新，強化農村金融綜合配套

　　 大量資金和高效的金融政策是實現農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略的重要支撐。只有加快農村金融產品創新，才能將資金合理、安全地配置到資本邊際效益最高的農業領域中去。農業信貸擔保體系的健全和完善過程中，一是要敢于打破條框藩籬，堅持用好金融這把“金鑰匙”，致力于“三農”專項產品的開發、研究和完善，集聚金融資源要素精準對接農業產業化經營、農業龍頭企業和優質農戶，使新型農業經營主體不斷發展壯大，成為推進蘇州鄉村振興戰略的“領頭羊”。蘇州農業擔保就通過“農貸通”、“農發通”、“農利豐”等一系列針對特色農業領域的標準化產品開發，有效解決了涉農貸款抵押物不足或無法抵押的問題，在服務農業供給側結構改革和鄉村振興戰略的金融服務創新上走出了新路子，做出了有益的探索。二是要注重全面風險管控體系建設的配套跟進。在具體業務開展中，可以嘗試通過批量化的操作模式和配套風險防范措施在一定程度上前置風險防控關口和要點，全面提升風險處置水平，大大降低不良率，為農村金融供給行穩致遠保駕護航。三是要進一步建立健全農村金融風險分擔機制和補償機制。一方面，政府應進一步完善頂層設計和制度規劃，在可控的代償率范圍內，對農業信貸擔保出現經營風險時進行合理的風險補助。另一方面，銀行等金融機構應加大在農村信貸方面的政策支持，與農業信貸擔保共同完善風險共擔機制和利益分享機制，在降低銀行支農貸款成本和風險的同時，實現銀擔合作共贏、財政金融協同支農。