根據市委統一部署，2020年4月30日至6月30日，市委第二巡察組對中共蘇州市農業發展集團有限公司委員會進行了巡察。8月10日，巡察組向農發集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作組織情況
農發集團黨委高度重視市委第二巡察組反饋意見，堅持把巡察整改作為當前一項重大政治任務來抓，作為學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神的具體實踐，作為踐行“兩個維護”，進一步落實全面從嚴治黨的重要契機，嚴肅認真對待，深刻剖析反思，全面舉一反三，堅決貫徹推進，確保扎實有效整改落實。
一是統一思想認識，加強組織領導。集團黨委積極履行巡察整改主體責任，第一時間成立整改工作領導小組，黨委書記任組長，統籌部署整改工作，研究推進整改措施。8月14日組織集中學習習近平總書記關于巡視巡察工作的重要論述精神，傳達貫徹市委書記集體約談被巡察黨組織主要負責人會議精神，領會落實市委第二巡察組巡察情況反饋會精神。8月27日召開巡察整改專題民主生活會，根據反饋意見，結合工作實際進行對照檢查，主動對標認領，深入剖析反思，開展批評與自我批評，切實提高思想認識，加強組織領導，強化責任落實。
二是明確目標措施，層層壓實責任。針對巡察反饋意見，三個月來，集團黨委先后組織召開4次整改領導小組會議，逐條討論研究巡察整改措施、工作方案及其推進落實情況，對照整改意見、整改目標、整改要求，反復研究，逐項回應反饋問題，逐項明確責任領導、整改措施、整改時限，形成巡察整改“三清單”，確保巡察反饋的問題，件件有回應，事事有回音，條條抓整改，在不折不扣、全面扎實抓好整改落實上形成全集團共識、明確目標、壓實責任。
三是加強監督檢查，全程跟進督導。集團黨委對能迅速解決的問題，立行立改，迅速行動，確保第一時間整改到位；對情況較為復雜的問題，深度研究，限期完成，堅決做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休。把整改落實情況作為履行“一崗雙責”的重要檢驗，周例會、月例會常態化聽取分管領導、各部門、各下屬單位關于巡察整改工作推進情況的匯報，并針對開展情況提要求、作部署，層層傳導壓力，督促整改進度，確保各項整改任務如期完成。截止目前，針對巡察反饋的四方面14條58個問題共提出具體整改措施110項，已完成整改34個問題，落實80項措施，按整改時限取得明顯成效。
四是注重標本兼治，增強整改實效。在整改落實中，集團黨委緊緊抓住重點問題、重點領域和關鍵環節，帶動相關問題解決，提高整改效率。堅持把巡察整改與全面從嚴治黨、持續優化工作作風相互緊密結合、統籌推進，切實提高公司治理能力和治理水平，解決問題消除隱患，把整改成果常態化、制度化。
二、整改落實情況
（一）“貫徹落實上級重大決策部署有差距，推動企業做強做大的積極性、主動性不足”方面
1.關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深不透。‘不忘初心、牢記使命’主題教育未形成長效機制。”問題的整改。
（1）健全“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制。印發《關于建立健全“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制的通知》（蘇農發黨委字〔2020〕49號），總結固化經驗，構建常態化學習教育、全過程調查研究、系統化檢視問題、具體化整改落實等機制。集團黨委切實擔負主體責任，結合統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展等各方面工作，加強組織領導，強化督促指導，走在前、作表率，截止目前，組織集中學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神12次，“四重四亮”活動4次，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動集團上下形成堅定理想信念、堅守初心使命、敢于擔當作為的濃厚氛圍。
（2）籌建黨群服務中心。一是學習參觀海棠花紅陣地。集團黨委組織參觀市交通局黨群服務中心、國有企業海棠花紅陣地建設2次，學習借鑒經驗。二是制定農發集團黨群服務中心建設方案。三是推進項目前期各項準備工作。聯系相關單位溝通項目立項流程、設計理念，前往組織部了解陣地建設要求，召開溝通碰頭會8次。下一步，將結合公司及業務發展特色，準確定義黨建文化的主題，設計理念，確定設計提案，推進招標工作。
（3）強化校企黨建合作。農發集團與蘇州大學馬克思主義學院簽訂戰略合作協議，共同建立“合作辦學培訓基地”。共同開展組織生活4次，分別邀請蘇州大學馬克思主義學院田芝健院長、吉啟衛博士作專題黨課報告，參加中心組研討會、行動支部工作討論會并作點評指導?；ブW結對共建，對學院50位貧困學生捐贈共計15萬元。
2.關于“運用新思想指導實踐、推動工作不足。對金融供給側結構性改革給類金融業務帶來的收費降低、息差收窄、業務規模萎縮等問題應對之策缺乏研究思考。”問題的整改。
（1）加強國家宏觀戰略與政策研究，共同探討在長三角一體化、國內國際雙循環相互促進的大背景下，國有企業如何立足主業、提高競爭力，積極發揮更大作用。深入開展實地調研，為轉型升級提供新思路、新方法。前往合肥、南京、上海標桿企業對標學習先進經驗，并對類金融同業和蘇州各區縣部分鄉鎮基層調研走訪，了解市場需求、完善產品業務，為實現可持續健康發展提供理論基礎。下一步，在調研的基礎上，編制集團“十四五”發展規劃。
（2）新設蘇州市政府性融資擔保公司工作有序推進。已取得市政府同意農發集團設立市級政府性融資擔保公司的抄告單（蘇府辦抄〔2020〕27號），內部決策程序已完成，材料已報監管部門，年內可完成掛牌。農業擔保資本市場信用評級提升工作進展順利，由AA提升至AA+，可有效拓展業務規模。
（3）農發資本新設立的“蘇州市農發鄉村振興產業投資基金（有限合伙）”已完成設立登記，規模2.5億元。公司將繼續常態化開展基金投資業務，為蘇州鄉村振興提供更優質的服務。
3.關于“貫徹落實關于深化企業改革、完善現代企業制度的重大決策部署不夠堅決有力。新金都飯店自2015年劃轉到集團后，經營業績始終沒有起色，集團黨委以產權不清晰、設施改造難度大等為由擱置轉型升級，至今沒有形成清晰的破題思路。”問題的整改。
完善新金都飯店管理機制，調整經營模式，拓展業務范圍，提高資源使用效率，與中共蘇州市委黨校、蘇教后勤管理培訓學院、蘇州大學馬克思主義學院等院校、培訓機構開展戰略合作。開拓商住房出租業務，成功將8號樓整體出租給相關單位作為辦公場所。加強管理，全面梳理新金都飯店崗位職責等制度，重點強化采購和使用環節監管把控，實現降本增效。目前，正積極推進新金都飯店土地、房產產權調撥轉移等歷史遺留問題的盡快解決，為下一步經營發展奠定基礎。
4.關于“優化產業布局步伐緩慢。類金融板塊直到今年初才到省內其他地區開展業務。”問題的整改。
修訂完善《金融子公司業務準入指引》，為金融子公司優化業務布局提供政策支持。類金融子公司加大業務跑動量，主動對接省內其他地區，截止目前，類金融子公司蘇州大市范圍外的業務余額占全部業務比重超29%，較年初提高138.06%。
5.關于“對照集團‘十三五’規劃，目前整體經營目標脫幅較大。集團2020年末計劃實現營業收入11.1億元、利潤總額3.6億元，但截至2019年末，實際營業收入5.06億元、利潤總額1.09億元，僅分別實現規劃目標的1/2、1/3。”問題的整改。
認真總結“十三五”規劃完成情況，查找未完成的原因和癥結，立足宏觀形勢和行業發展環境，聚焦自身發展實際和定位，總結經驗5條，形成《“十三五”規劃總結評估報告》。認真做好集團“十四五”規劃編制工作，細致研究集團發展戰略，合理制定規劃目標，形成總體藍圖和清晰路徑，針對“十三五”規劃的不足，提出措施6條。目前已完成“十四五”規劃提綱和架構搭建。10月30日，組織召開集團“十四五”規劃專題討論會，對經營板塊發展痛點、難點、要點進行分析研究，確定集團“十四五”總體目標、重要任務、發展指標等基本思路。下一步，將進一步豐富未來五年發展規劃的內容，提高站位、腳踏實地，編制好集團“十四五”發展規劃。
6.關于“落實服務‘三農’鄉村振興戰略有差距。強調經營效益多，考慮國有企業政治責任和社會責任少，支農支小動力不足，類金融板塊平臺類業務占比達70％以上，個別子公司甚至高達100％，直接助農惠農和扶持小微企業舉措不多，與作為全市唯一市屬涉農國企的功能定位不相匹配。”問題的整改。
貫徹落實市委、市政府“蘇惠十條”、“蘇惠農十條”、“六穩、六保”相關工作要求及惠農支小、實施鄉村振興戰略相關政策，持續加強惠農政策宣傳，多措并舉加速業務推動。下屬鑫鑫農貸抓住作為中行助農點服務商的契機，大力拓展助農服務網點，網點量從2個增至73個，為公司深挖惠農貸市場提供網點支撐。截止目前，惠農貸共放款232戶，金額9142萬元，投放量較2019年增長95.38%。下屬農業擔保進一步將人員、業務下沉，深入農村農戶和農業企業，助力新型農業經營主體創業發展。截止目前，“農發通”在保戶數1309戶，在保余額11.75億元，分別較年初增長73%、64%。下屬農發資本積極參加“萬企聯萬村共走振興路”行動，以國資國企1+10市縣區板塊聯動為契機，分別完成了吳中區、太倉璜涇、陽澄湖等項目投資8億元。截止目前，鄉村振興基金累計投資規模73.87億元，提前完成了市委提出的年底達到72億元的目標。下一步，集團將繼續加大宣傳力度，挖掘農村金融服務需求，設計合適的產品和方案，與縣區聯動，做大支農支小業務規模并常態化推進。
7.關于“融入脫貧攻堅不主動不深入。僅滿足于完成規定動作，未利用‘農口’優勢在更大范圍助農惠農。”問題的整改。
（1）集團黨委把對口扶貧作為重要政治任務，強化責任、落實措施，下屬農產品公司利用蘇州市相城區陽澄湖西路萬家鄰里生活廣場下沉式廣場優質商業資源搭建農發惠農扶貧館，探索建立消費扶貧利益聯結長效機制，運用優質商業資源，先后成立了貴州銅仁“梵凈山珍”（蘇州）展示中心、寧夏文化交流中心暨賀蘭山東麓葡萄酒文化交流中心，各渠道全力推動對口扶貧地區在農產品銷售、文化交流、旅游推廣、品牌推介、城市宣傳等方面的合作，設置新民橋農貿市場扶貧門店、園區管委會銷售點、圓融大廈銷售點等渠道銷售、推廣銅仁、寧夏等對口地區優質農特產品。
（2）在市國資委統一部署下，集團黨委積極組織參加“萬企聯萬村共走振興路”行動，隨市委副書記朱民參加宿遷對接活動，加大村企合作金融服務規模，推動村企之間多領域、全方位的合作。赴張家港、昆山、吳中等地同類企業考察交流，通過研究探討，深入了解標桿企業經驗做法，為延伸拓展集團農產品產業鏈，構建現代化、信息化農產品生態圈提供了理論支撐和實踐探索，相關成果融入公司未來五年規劃中。
8.關于“落實‘六穩’‘六保’任務，尤其在‘保糧食能源安全’方面還有短板。目前糧庫倉容缺口達8萬噸，難以適應市級新增的儲備任務。”問題的整改。
積極落實“六穩”“六保”關于糧食能源安全的相關要求，形成解決方案，充分利用好大市范圍內的國有庫點，調劑閑置倉容，滿足新增的儲備任務需要，使倉容缺口在“十四五”期間解決。目前，已完成2020年新增的儲備規模，保質保量按時完成入庫任務；同時，梳理糧食集團“十四五”規劃，參與物資儲備中心項目前期工作。下一步，將在糧食集團“十四五”規劃中突出倉容擴容建設，同時推進蘇州市物資儲備中心項目。
9.關于“集團黨委駕馭重大金融和安全生產風險的能力不強。對下屬單位業務發展過程中的重大風險管控不足，公司項目的準入、盡調、評審、保后等環節還存在漏洞。”問題的整改。
（1）加強風控制度建設。今年上半年已完成金融子公司業務準入指引和風險預警指標的修訂，10月已完成金融子公司重大項目復核評審辦法的修訂。
（2）加強動態風險監控。持續提升集團子公司運營風險分析報告質量，加強數據分析，及時向相關子公司提示反饋超預警情況和管理建議；按計劃做好綜合授信審批系統一期建設項目收尾和試運行工作，同步啟動開展二期系統建設。
（3）加強內控評價約束。自集團2017年底完成內部控制體系建設以來，集團開展了兩次年度內部控制自我評價，各單位和部門對自評以及復評小組復查過程中發現的設計缺陷和執行缺陷均已完成整改。在嚴格實施年度內部控制評價基礎上，研究建立集團職能部門聯合監管和服務機制，定期或不定期通報或會商各部門涉及到對下屬單位的監管問題發現點，并提出相應改進和服務保障措施。
10.關于“類金融板塊風險集中度高，個別公司單個項目金額過大、所投行業產業單一。”問題的整改。
出臺《金融子公司業務準入指引》，引導類金融子公司健康發展，進一步優化業務結構。同時，推出風險預警指標體系，將類金融子公司單戶集中度納入管理，按月動態跟蹤。
11.關于“類金融板塊信息化建設滯后。存在信息分散、業財分離、制度執行不到位、流程操作不規范、風險防范缺乏信息化手段等問題。”問題的整改。
（1）持續推進授信審批系統建設。類金融板塊綜合授信審批系統一期已上線運行；二期正按計劃推進。
（2）制定信息化建設相關制度。集團已印發《綜合授信審批系統運行管理辦法》，融資租賃、農發保理印發《授信審批系統操作管理辦法》。
（3）及時將風險預警指標體系和重大復核評審機制運行過程中獲取的相關風險信息向有關類金融板塊分享傳遞。并根據動態管理情況對《金融子公司重大業務復核評審辦法》進行修訂；類金融板塊公司在開展業務過程中，利用第三方信息數據服務平臺，加大風險防范的審查范圍，提升風險防范信息支持能力。
12.關于“安全生產方面存在不足。新金都飯店和糧食集團超齡服役資產較多，糧食集團下屬金倉庫安全隱患較大，目前仍未達到行業監管要求的安全生產標準化三級認證，養老公司藥品管理不規范，存在過期藥物未銷毀情況，2019年發生電梯安全故障176次。”問題的整改。
（1）加強資產管理，消除安全隱患，結合“十四五”規劃定位，編制整改計劃，分期分批整改到位。對糧食集團、新金都飯店超齡服役資產進行梳理，并評估相關隱患，同時結合“十四五”規劃，編制相應的整改提升計劃，按計劃分步落實。
（2）夯實安全生產雙基建設。金倉庫三級認證已完成申報工作，安監局暫停受理認證，后續繼續跟進；重點加強糧食集團及其下屬經營單元安全生產責任制及相關管理制度建設，國儲庫安全生產責任制已正式出臺實施、金倉庫安全生產責任制正在編制過程中，已經多次討論。
（3）加強養老公司安全隱患原因分析和設備維護。做好故障情況分析及原因統計工作，委托專業電梯維保單位實行24小時緊急維修服務，編制電梯困人應急救援預案，開展演練。
（4）規范藥品管理，建立健全專項制度，控制藥品購進數量，減少過期藥品報損，強化過期藥品銷毀登記、審批管控與集中存放流程，按規定及時處理。目前，養老公司已建立過期藥品銷毀制度，利用合作單位高新區人民醫院資源渠道及時合規處置過期藥品。
（二）“主營業務競爭力不強，對下屬公司的投資決策監管不到位”方面
13.關于“類金融板塊盈利模式單一。滿足于短平快業務，同質化、同平臺化傾向嚴重，各金融子公司的牌照屬性沒有充分發揮。對平臺類業務依賴度較高，自主創新能力不強，新的利潤增長點尚未形成。”問題的整改。
（1）下屬鑫鑫農貸以向中行助農點提供服務為契機，加大服務網點建設，積極拓展“三農”群體客戶及小微金融客戶，扎實推進支農惠農的各項工作，截止9月末，累計為869戶農戶提供近2億的惠農貸款支持。下一步將持續以助農服務點為載體，進一步深耕小微三農市場。
（2）支持農發資本完成平行投資基金設立，重啟創投業務。重點關注智能制造、大健康行業，提升行業研究能力。至9月末已完成2個項目的投資，并儲備各類創投項目近40個。下一步將加快意向項目的盡調，挖掘內部人員潛力，適時引進專業人才，常態化推進創投業務。
（3）加大對融資租賃行業的研究，積極貫徹落實銀保監會《融資租賃公司監督管理暫行辦法》，在監管允許的經營范圍內開拓創新。嘗試資產及收益權轉讓業務及經營性租賃業務，至9月末兩個新產品均已落地。
14.關于“涉農金融服務局限于資金輸血。在對“三農”的產業引導、銷售渠道、市場供求等方面缺少專業化、精準化服務。
（1）積極提高涉農經營能力。糧食集團堅持政策性業務和市場化經營兩條腿走路，雙向發力；建立、鞏固優質糧源基地，在收購期間為農戶提供優質服務，實現公益性服務專業化、精準化。目前夏收工作已順利完成，相關收購企業精準服務售糧農民，嚴格按照價外補貼實施辦法足額給予撥付，秋糧收購準備工作就位，涉農優質服務持續進行中。
（2）扎實推進項目工程建設和物業管理業務，彩一臨時過渡點項目總包土建單位于5月18日正式進駐和動工，已完成過渡點工程建設，計劃11月底前完成搬遷工作，目前按進度推進中。繼續做好萬融國際、江宙路農貿市場、萬家鄰里生活廣場、老年公寓項目物業服務。
（3）積極推進農貿市場標準化、公益化改革合作，年底前形成農貿市場標準化管理手冊V2.0版本。年底前新增一家農貿市場合作項目，與相城區元和國有資產經營管理有限公司簽署了農貿市場公益性改革合作協議，目前已完成合資公司注冊工作。加快市場化農貿項目市場布局，在元和、唯亭農貿市場合作項目的基礎上與相城區漕湖、高新區東渚農貿市場合作項目對接洽談，全力爭取新項目落地。開展智慧農貿市場研究并適時推動，進行前期市場調研、相關項目學習考察、研究探討主要運營模式及成本測算，選定中行、騰訊作為意向合作方，目前測試版已完成。
15.關于“現代農業產業板塊始終沒有形成穩定的市場化盈利模式。2016年底，集團控股和實際經營的8家涉農實業子公司中，有7家處于虧損狀態，截至目前雖通過增資、轉股等方式實現賬面扭虧，但仍缺乏實質性可持續盈利能力。新型農貿市場建設運營仍處于產業布局初期，核心資產持有率較低，主業優勢不明顯，尚未形成在本行業、本地區有規模和品牌影響的競爭力。”問題的整改。
農業實業板塊緊緊圍繞“一主軸三輔營”主營發展定位，確定以農貿市場為發展主軸和根基，輔以農產品產供銷流通體系建設、資產運營和工程管理服務業務，并且在擴大業務規模及業務范圍同時注重整體經濟效益。通過股權投資，控股、參股或委托運營共計17家農貿類項目。將食堂配送業務與?？吐」具M行資源整合，實現扭虧為盈。萬融國際、萬家鄰里物業項目挖潛增加停車位、入室保潔維修、場地租賃、廣告租賃等進行增收，停車位年創收萬融萬家項目約170萬元。根據市政府專題會議精神，明確彩香一村農貿市場重建工作項目實施主體為農發集團，相關產權將劃轉至農發集團，進一步豐富自持核心資產，彩一項目臨時過渡點已完成工程建設，計劃11月底前完成搬遷工作。
16.關于“推進糧食集團深度融合工作力度不大。糧食集團劃入農發集團管理已大半年，集團黨委在指導和推進糧食集團和農發集團管理深度融合方面工作力度還不大。”問題的整改。
（1）加大深度融合。一是理順黨組織隸屬關系。3月17日，經市財政局機關黨委同意，保留中共蘇州市糧食集團有限責任公司總支部委員會建制，組織關系隸屬中共蘇州市農業發展集團有限公司委員會。糧食集團黨總支下設4個支部：分別是糧食集團本部黨支部、國儲庫黨支部、金倉庫黨支部、批發市場黨支部。二是進一步強化組織建設。10月19日，糧食集團本部黨支部、國儲庫黨支部完成支部換屆選舉工作；金倉庫黨支部研究支委配備，于10月27日完成支部換屆選舉工作。三是常態化開展黨建體檢。通過半年度黨建體檢，加強黨建與業務的工作指導。下一步，將持續加大糧食集團相關從業人員的培訓力度。
（2）加強干部選任工作。一是加強干部配備，為加強干部隊伍建設，9月，選拔配備糧食集團2名副總經理，1名子公司主要負責人，保障糧食集團經營工作有序開展。二是加大人才交流，10月，對糧食集團7名干部實行輪崗交流工作，進一步優化班子結構，提高工作效能。下一步，將加大對青年人才的交流培養。
（3）大力開展薪酬績效工作調研，截止目前，“走出去”學習2次，赴創元集團、國發集團等多行業市屬國企學習薪酬績效考核先進經驗，對標找差，探索適應多行業發展特點的薪酬績效管理模式；優化統籌2020年度績效考核指標，將糧食集團考核結構調整為與實業板塊各公司一致，優化子公司績效考核指標，以考核導向促進管理融合。下一步，指導推動糧食集團薪酬績效考核改革。
17.關于“健康養老板塊品牌效應和先發優勢不明顯。健康養老板塊成立至今仍處于報表虧損狀態，‘走出去’的產業布局主要采用以顧問輸出、項目委托管理等為主的低收益模式。”問題的整改。
（1）養老產業公司強化內部運營管理。完善怡養通系統功能。上線財務收據功能和完善各種情況下退費計算算法；推進護理院財務接口穩定運行和公寓接口程序開發、數據核對和功能測試，實現業財一體化；整理女兒家數據，搭建女兒家系統平臺，著手開發公寓（小機構）模塊，助力養老集團化化業務拓展；護理院病區經營績效考核的推進和實施，目前護理院經營績效獎金方案所有病區都在實施階段，截止9月按照各病區的經營績效情況發放了1-6月的績效獎金。下一步按照方案規定每季度進行經營績效確認及發放；公寓安養、安護增值服務包全部上線。推出《全民營銷方案》，提高入住率；加強退住率管控，推出《新長者入住7天關愛計劃》等；精準定位和開發產品，護理院開辟養護專區。下一步，將對標安寧服務和失智照護，開拓打造更有競爭力的產品。創新拓展經營模式，盤活現有資產，增加收益；女兒家項目已完成全面交接，正式連鎖運營。
（2）聚焦蘇州市場推進項目布點。目前已與相關區級國企達成項目合作意向。
18.關于“集團發展嚴重依賴類金融板塊盈利支撐，‘一條腿走路’問題凸顯。截至2019年末，集團對類金融板塊的累計投入占比達62％，2017至2019年，類金融板塊收入占比達75％以上，凈利潤占比高達115％。”問題的整改。
（1）促進集團板塊平衡發展。學習調研，對標找差。目前已完成“十四五”規劃架構搭建，同步組織開展專項課題研究工作，形成集團行業研究分析報告，夯實集團規劃編制基礎。下一步，將進一步深入開展考察學習、對標找差，根據集團各板塊發展特點進行分析規劃，確保“十四五”發展規劃既高瞻遠矚、又腳踏實地，真正帶領集團及下屬單位在未來實現更好更快發展。
（2）現代農業板塊進一步提升內部管理，創建自身經營發展優勢，搭建盈利模式，加快實施業務拓展步伐。以內控風控為切入點，梳理和完善各項管理制度、工作流程，農產品公司已完成《招標（采購）管理辦法（試行）》等制度的修訂。糧食集團自覺承擔維護糧食安全責任，嚴格執行糧食收購政策，筑牢糧食保障屏障。同時加快創新發展，大力拓展市場化業務，深化機制體制改革，通過與兄弟公司渠道互補，發揮產加銷產業鏈效應，擴大提升蘇州本地大米和糧油產品知名度和品牌影響力。健康養老板塊一是加大營銷宣傳，拓展客戶資源，著重提高入住率；二是提升精細化高品質服務，提高營收能力水平；三是充分發揮品牌優勢和先發優勢，通過蘇信女兒家等外拓項目，進一步推進健康養老戰略布局，加快潛在合作項目簽約落地。
19.關于“三大產業之間協同發展、抱團發展優勢不明顯。集團三大產業在人才薪酬、考核等方面的不平衡問題，在一定程度上制約了集團的發展活力和后勁。”問題的整改。
開展工資總額改革工作，完善薪酬考核體系，統計分析2017-2019年度集團及下屬子公司績效考核及薪酬情況，優化2020年度子公司績效考核指標，探索適度平衡的考核分配模式。下一步，將根據上級要求，結合三大產業實際，制定適應各版塊協同抱團發展的工資總額管理制度，并在此基礎上修訂完善子公司負責人考核辦法。
20. 關于“對下屬公司經營決策監管不力，個別企業虧損嚴重。2017年，下屬農發融資租賃有限公司和盛澤東方商業保理有限公司分別出資5000萬元、8000萬元，共同受讓保千里商業承兌匯票1.3億元，由于制度建設不完善、盡職調查和風險審核不嚴謹、決策程序不規范等原因，目前該項目出險，不能正常兌付。2013年，集團投資設立公司，雖作為控股方，但未主導和參與實際經營，在經營過程中出現的連續經營虧損、現金流緊缺、管理職責不清等問題始終未能解決。”問題的整改。
（1）加強下屬子公司業務監管。今年以來已完成金融子公司業務準入指引和風險預警指標及金融子公司重大項目復核評審辦法的修訂；建設綜合授信審批系統時，將業務授信審批內控措施固化到系統中，提升了內控的實操性。
（2）盤活存量資產。
（3）持續重點跟蹤處置保千里項目。自保千里項目2017年出險以來，下屬融資租賃及盛澤保理公司均指派副總經理專人跟蹤，先后前往保千里現場23次，與保千里方面協商還款，并與債務人、銀行債權人、意向重組方緊密溝通聯系，實時了解和掌握保千里集團生產經營、財務狀況及債務危機化解方案等情況。目前，兩家公司已取得勝訴判決，執行程序也已終結，債務人已進入破產重整程序，兩家公司已就該項目計提了全額資產減值準備。11月，集團黨委書記、董事長對兩家公司負責人進行提醒談話，要求舉一反三排查項目風險，以更嚴格的措施夯實過程管控，不斷提高防控能力，促進企業持續健康發展。同時，針對此類風險，對類金融板塊子公司商業項目開展了風險排查，提升了風控能力。
（三）“黨委把方向、管大局、保落實作用發揮不夠充分，基層黨建和選人用人工作存在短板”方面
21.關于“集團黨委求穩守成傾向明顯，干事創業的激情有所弱化。在制定考核指標時，強調宏觀不利因素的多,對標對表先進行業、先進企業的少，集團干部職工普遍‘拼闖’精神不足，存在作風慵懶散、‘吃大鍋飯’等現象。”問題的整改。
（1）印發《蘇州市農業發展集團有限公司總經理室會議規程（暫行）》（蘇農發辦字〔2020〕16號），確保了公司總經理室會議的程序化、規范化，并形成制度常態化堅持。
（2）提升黨委干事創業激情。一是開展專題學習研討會。召開中心組學習（擴大）會議，開展“學習三大法寶”精神學習研討，要做強做大做優涉農經營，始終把富農優先作為發展的第一導向，牢記全心全意為農服務的宗旨，推動集團經濟發展再上新臺階。二是加大考察調研力度。赴南京、合肥、上海同業標桿企業考察學習，對標找差，學習先進經驗和做法，力爭在集團“十四五”期間實現更好更快發展。三是加大投資發展力度?；I備設立中小企業融資擔保公司。四是強化思想政治教育。團委與蘇州大學馬克思主義學院團委開展讀書交流活動，激發青年員工“拼闖”精神，營造干事創業的良好氛圍。下一步，將鼓勵集團青年員工講好農發故事，開展“農發大講堂”宣講會。
（3）將創新業務、新項目拓展作為各子公司2020年度經營業績考核指標或加分項，激勵創新作為。嚴格執行《激勵改革創新擔當作為容錯糾錯實施辦法（試行）》，通過載體建設、考核激勵、制度保障等，全方位鼓勵干部職工大膽創新實干。下一步，年末將述創新擔當作為的相關舉措作為年度考核會議的硬性要求。
22.關于“黨委會和董事會、經營層等其他治理主體的權責邊界不清晰。尚未制定前置研究討論的事項清單，黨委會被當成‘筐’，大事小事往里裝”問題的整改。
完善黨委會、經營層議事規則和議事程序相關制度，提高議事和決策的科學化、民主化水平。結合黨委管理規則、“三重一大”決策制度和集團實際情況等，目前正在細致梳理工作流程、職責范圍等情況，同時，深入研究重大事項決策授權清單，理清各決策層級權責邊界，明確管控重點核心，減輕下屬單位工作負擔，提高決策效能。下一步，將針對梳理內容進行研究討論，確保形成集團及下屬單位的工作清單，根據清單進一步精簡完善集團股權管理辦法，將日常重復的事情標準化流程的形式固定下來，不斷提高集團黨委會、經營層決策的科學化、民主化水平。
23.關于“黨委抓大事議大事核心作用發揮不充分。近三年集團黨委研究事項共計684項，研究‘企業發展戰略、中長期發展規劃、重要改革方案’事項占比不足1%。”問題的整改。
強化黨委核心領導作用。目前正在梳理現行重大事項管理情況，針對其中報批頻繁的下屬單位正常經營事項或已按職能條線管理審批通過事宜研究授權辦法，按備案程序辦理。今年以來，共提交議題168份，其中涉及三重一大事項130份，占比77.38%。下一步，根據梳理完成的清單內容征求意見，并上報審議。
24.關于“落實民主集中制有偏差。民主有余，集中不夠。”問題的整改。
（1）加強學習教育，截止目前，2020年黨委召開中心組專題學習、黨課報告會14次，通過中心組學習（擴大）會議，廣泛聽取意見，傳達中央及上級精神，結合實際工作開展交流研討，切實貫徹民主集中制。召開巡察整改專題民主生活會，統一思想，提高站位。組織舉辦作風建設專題黨課，邀請蘇州市委黨校及蘇州大學馬克思主義學院老師授課，強化思想認識。
（2）制定《蘇州市農業發展集團有限公司總經理室會議規程（暫行）》（蘇農發辦字〔2020〕16號），通過召開總經理室周例會、月度經營分析例會、總經理室專題辦公會，加強事前及時溝通、充分醞釀集團經營發展重要事項，班子成員、各部門、各單位充分發表意見，堅持少數服從多數的原則，統一思想，提高決策效率。
25.關于“互相補臺、形成合力不夠。有的班子成員在討論非分管領域事項時，存在‘事不關己，高高掛起’的心態。”問題的整改。
印發《蘇州市農業發展集團有限公司總經理室會議規程（暫行）》（蘇農發辦字〔2020〕16號），通過周例會、月例會、辦公會等班子會議形成常態化溝通機制，加強分管領域工作推進情況互通，對工作推動中的難點以及需要協調解決的問題充分溝通交流、集思廣益，形成團結一致、齊抓共管的合力。黨委會專題學習“四個意識”，主動作為，強化責任意識。
26.關于“領導分工不合理。財務總監協管內審，既當運動員又當裁判員，互相監督制約不到位。”問題的整改。
優化領導班子成員分工。10月15日，召開黨委會，對集團領導班子分工進行調整，做到職責明確、合理配置、相互制約，印發《關于調整集團黨政班子分工的通知》，財務總監不再協管內審工作，形成監督制約。
27.關于“黨委抓黨建與經營同步同向意識不強。年終考核仍以經營指標為根本，黨建工作和經營工作‘兩張皮’現象較突出。”問題的整改。
（1）進一步深化黨建工作考核，年度考核責任書中簽訂從嚴治黨考核指標，占比由10%提高至15%。常態化開展黨建工作檢查，截止目前，2020年集團黨委組織對各下屬各黨支部開展黨建工作檢查2次，建立問題及整改工作責任清單，持續跟進督促整改。與創元集團、會議中心開展國企基層黨建工作互檢，學習借鑒黨建業務融合發展經驗。下一步，四季度重點對照年度黨建工作要點開展年度檢查考核。
（2）深入開展黨建課題調研，按照2020年度集團經營發展重點任務，前往交通局、創元集團、會議中心等開展黨建工作調研。截止目前，集團黨委今年立項了1個書記項目、1個黨建調研課題、1個讀書調研課題等，并按照實施方案穩步推進，并形成調研成果報告，集團黨委進行交流研討，并舉辦黨委書記講黨課傳達至各部門、各單位、各黨支部，指導集團下一步經營發展。
（3）嚴格落實黨建工作述職制度。履行“一崗雙責”，將在年度考核大會上對述職工作進行明確，述職既要述業務工作，也要述黨建工作。
28.關于“黨建工作責任制落實層層遞減，基層黨組織戰斗堡壘作用弱化。新金都飯店黨員隊伍結構不合理，少數黨員素質不高，黨建基礎工作不扎實。”問題的整改。
加強黨組織建設。一是配強黨務工作者力量，將集團組織人事部黨務工作者調至新金都飯店綜合崗，加強黨建工作指導。二是按期做好新金都飯店黨支部換屆選舉工作，設立支委，加強黨務工作者人員配備，從1名書記增配到3名委員，加強基層黨組織戰斗堡壘作用。
29.關于“黨員參與政治學習熱情不高。集團組織紅色之旅沒有一個黨支部書記報名參加。”問題的整改。
為提高黨員干部責任感和使命感，組織各支部開展“三大法寶”精神學習研討和“4+1”沉浸式實境教學，實現各級黨支部書記全覆蓋；組織各級黨支部書記及組織委員赴淮安共17人參加書記及組織委員集中培訓，激發政治學習熱情。
30.關于“組織建設不夠規范。黨員轉正只有轉正結果，沒有討論過程。”問題的整改。
（1）開展自查整改工作。對集團黨委下屬共12個黨支部進行標準化規范化建設評估和發展黨員工作自查，形成12份支部自評情況表和1份發展黨員工作自查報告。
（2）組織發展黨員工作專題培訓，組織各黨支部共13人參加2020年蘇州市發展對象標準化培訓班，培訓后均通過測試并獲得合格證書。
31.關于“落實雙重組織生活不到位。黨員領導干部雙重組織生活不能保證，學習記錄不規范。”問題的整改。
修訂雙重組織生活制度，規范雙重組織生活落實，規范學習記錄。加強督促檢查，組織自查互查2次，保證黨委委員帶頭過好雙重組織生活，自覺參加所在黨支部的組織生活。
32.關于“市場化引才渠道不暢，人才引不進、留不住。近5年，公司共流失高學歷人才15名。”問題的整改。
加強青年人才引進和培養。一是積極參加蘇州市定崗特選工作，今年8月，引進“雙一流”高校碩士研究生1名。二是建立集團年輕后備干部庫，今年3月，召開集團年輕后備干部民主推薦會議，共13人進入年輕后備干部庫進行考察。三是持續開展年輕干部掛職鍛煉，今年以來，2名優秀青年赴市國資委、市金融辦掛職鍛煉，1名年輕干部在集團本部交流培養。下一步，將建立青年人才庫，并對入庫人員進行動態管理；同時將在加強工資總額管控的前提下，根據年度考核情況，加大考核獎懲力度，逐步提高員工薪酬待遇。
33.關于“人才培養機制不健全，梯隊建設不完善。下屬糧食集團2名主要領導均超56歲，且后備力量不足，存在‘斷檔’現象。”問題的整改。
（1）加強干部選任工作。一是加強干部配備，為加強干部隊伍建設，9月，選拔配備糧食集團2名副總經理，1名子公司主要負責人，保障糧食集團經營工作有序開展。二是加大人才交流，10月，對糧食集團7名干部實行輪崗交流工作，進一步優化班子結構，提高工作效能。下一步，將加快糧食集團年輕人才培養鍛煉力度，選拔年輕人才，形成梯隊。
（2）強化青年人才培養。下發建立專業技術人才庫的通知，加大年輕干部的儲備工作。下一步，將搭建專業技術人才庫，選出金融行業、法律風險、農業實業、養老產業等業務的技術人才，進一步優化公司人才隊伍結構。
（3）加強日常管理監督。一是加強年輕干部培養，9月，選拔配備2名優秀年輕中層正職干部，優化干部結構。二是建立年輕干部“成長檔案”，對集團本部中層干部的基本情況、教育培訓情況和年度考核情況進行補充完善。下一步，將對年輕干部“成長檔案”實現動態跟蹤和管理，加強年輕干部的日常管理監督。
34.關于“人才質量結構性問題凸顯。46名中層干部中,全日制大學本科以上學歷僅占50%，高層次專業人才緊缺，專業技術人才占比僅16.7%，農業人才占比不足1%。”問題的整改。
優化人才結構。一是積極參加蘇州市定崗特選人才招聘活動，10月，分別赴南京大學、東南大學進行校園蘇州日現場招聘，參加蘭州大學線上招聘，積極引進“雙一流”高校應屆畢業生，截止目前，共有26人初審合格。二是引進2名“農口”類高校畢業生，對集團農村金融、農業實業板塊增添專業力量。下一步，將做好定崗特選面試工作；同時，將根據上級緊缺人才激勵辦法，做好申報認定，適時制定集團專技人才激勵辦法，鼓勵員工提升專業技術水平。
35.關于“干部交流渠道不暢。類金融板塊和實業板塊不能有效交流，多崗位多領域鍛煉推進乏力。”問題的整改。
加強干部培訓和交流。一是持續開展年輕干部掛職鍛煉，今年以來，2名優秀青年赴市國資委、市金融辦掛職鍛煉，1名年輕干部在集團本部交流培養。二是開展人才培養專項計劃，集團下屬養老產業公司開啟“人才菁鷹”計劃，11位導師與34名學員進行雙向配對，推動人才培養。三是加大人才交流，10月，對糧食集團7名干部實行輪崗交流，進一步優化班子結構，提高工作效能。四是配強下屬單位班子力量，2019年，集團本部兩名中層干部擔任實業板塊公司班子成員，優化班子結構。下一步，將做好干部掛職和交流的鑒定工作，總結“人才菁鷹”計劃工作開展情況。
36.關于“選人用人程序不規范。存在臨時動議、干部提拔不符合任職年限要求的情況。”問題的整改。
（1）貫徹落實選人用人制度。一是組織條線集中學習。組織召開集團人事條線會議，學習《蘇州市農業發展集團有限公司干部管理辦法（試行）》《市直單位干部選拔任用工作實務手冊》，及時將選人用人工作的最新要求及程序標準傳達到各下屬子公司。二是嚴格按照選拔任用工作程序。組織召開3次專題黨委會，對干部方案、考察人選、擬提拔干部進行研究討論，并按要求向市委組織部、市財政局進行預報，確保程序規范、工作到位。
（2）修訂干部管理辦法，結合集團實際對《干部管理辦法（試行）》進行修訂完善，并印發《選拔任用工作操作手冊》。下一步，將結合年度考核會，組織干部制度考試，并將選人用人工作落實情況作為子公司主要負責人年度述職的內容之一。
37.關于“社團兼職管理不規范。未經黨委會研究決定，無相關申報審批材料。”問題的整改。
規范兼職報批。一是建立健全干部兼職制度，結合集團實際，對《干部管理辦法（試行）》進行修訂完善，明確從嚴管理干部兼職工作。二是健全干部兼職審批機制，對黨委管理的干部兼職均須由集團黨委討論研究，截止目前，共研究討論14次干部兼職工作。三是健全干部兼職報告機制，對黨委會討論同意兼職的干部，及時做好兼職備案工作，完善干部兼職數據信息臺帳。
38.關于“選人用人公信力不強。個別干部群眾公認度較低，存在較大爭議。”問題的整改。
優化干部結構。一是及時調整干部，對于年度測評成績較低、干部群眾公認度較低、能力水平與崗位不適配的干部進行調整。二是加大人才交流，10月，對糧食集團7名干部實行輪崗交流，進一步優化班子結構，提高工作效能。三是加強干部配備，為加強干部隊伍建設，9月，選拔配備糧食集團2名副總經理，1名子公司主要負責人，保障糧食集團經營工作有序開展。
39.關于“選人用人基礎性工作不夠扎實。存在征求意見等環節缺失、討論干部任免會議記錄不規范、任前公示時間不足、選拔任用文書不齊全等問題。”問題的整改。
加強人事條線基礎管理工作。一是開展子公司選人用人專項檢查，對6家子公司干部選拔臺賬進行檢查，并督促整改落實。二是嚴格按照選拔任用工作程序，對干部選拔工作按要求推進確保程序規范，工作到位。
40.關于“干部人事檔案管理不規范。存在任免表信息更新不及時、‘三齡一歷’情況認定不及時等問題。”問題的整改。
（1）組織宣貫培訓學習會。集團組織人事部派出2人參加全市干部人事檔案工作會議暨專項審核業務培訓；召開集團組織人事條線會議和中心組學習會，學習宣貫全市干部人事檔案工作會議精神。
（2）制定干部人事檔案專項審核工作方案。組織集團7名人事條線工作者參加全市干部人事檔案專項審核培訓班1次，提升人事檔案從業人員的業務技能。下一步將制定干部人事檔案審核工作培訓材料并下發學習，方便人事從業人員實務操作。
（3）組織干部人事檔案回頭看工作。根據干部人事檔案審核回頭看的要求，完成集團黨委管理48名干部的人事檔案信息自查摸排工作，形成存在問題清單1份；完成11名干部復審工作，開出5份補充材料通知書。下一步將繼續進行復審工作，將問題清單全部整改到位。
（四）“全面從嚴治黨‘兩個責任’落實不到位，監督執紀偏松偏軟”方面
41.關于“黨委落實管黨治黨主體責任不到位。未開展從嚴治黨特別是黨風廉政建設和反腐敗工作專題研究，責任劃分還停留在紙上，主體責任壓力傳導層層遞減。”問題的整改。
（1）制定了《關于成立中共蘇州市農業發展集團有限公司委員會落實全面從嚴治黨主體責任領導小組和工作協調小組的通知》（蘇農發黨委字﹝2020﹞33號），進一步加強主體責任落實的統一領導；分級簽訂了《黨風廉政建設責任書》17份，進一步明責定責；集團黨委每半年專題研究不少于2次全面從嚴治黨特別是黨風廉政建設和反腐敗工作，每季度召開一次黨風廉政建設暨紀檢工作例會，每年召開一次全集團大會總結部署全面從嚴治黨工作，截止目前，已召開3次專題會議研究全面從嚴治黨工作，3次工作例會研究紀檢工作。
（2）制定了《中共蘇州市農業發展集團有限公司委員會關于落實全面從嚴治黨黨委主體責任、紀委監督責任的實施辦法（試行）》（蘇農發黨委字﹝2020﹞5號），修改完善了黨委委員落實全面從嚴治黨“兩個責任”個人清單，做到責任落實內容具體、要求明確、任務明晰；黨委委員每半年對照清單總結個人“一崗雙責”落實情況。
（3）制定了《年度黨風廉政建設責任書》，明確計劃目標要求；制定了《農發集團2020年度紀檢特色創新工作項目實施方案》（蘇農發紀委字﹝2020﹞2號），明確項目目標內容、主要措施、責任部門、責任人以及時序進度；季度紀檢工作例會安排單位圍繞黨風廉政建設工作、紀檢工作項目進行交流發言，各單位每半年向集團紀委書面報告1次工作；集團黨委每半年召開會議總結落實全面從嚴治黨主體責任情況。
42.關于“班子成員履行‘一崗雙責’空轉虛化。班子成員對職責范圍內的黨風廉政建設內容不清楚、對分管領域的黨員干部情況和廉潔風險點不了解。”問題的整改。
（1）召開全面從嚴治黨研討會，黨委委員匯報分管領域“一崗雙責”落實情況；開展黨委中心組學習研討擴大會，通過學習研討“三大法寶”精神、《習近平談治國理政》第三卷、意識形態工作等，增強黨委委員“一崗雙責”意識。
（2）層層壓實責任，黨委書記與班子成員、班子成員與分管部門或分管單位主要負責人分級簽訂《黨風廉政建設責任書》共17份。
（3）黨委委員簽訂落實全面從嚴治黨“兩個責任”責任書，落實“一崗雙責”建設；黨委委員每月參加所在支部黨員會議，定期參加分管單位業務會議，及時了解熟悉分管單位黨員干部情況和廉潔風險點；繼續按要求組織開展年度述責述廉考評工作；按時間順序，以摘要方式，將全面從嚴治黨“兩個責任”落實情況及時錄入平臺，做到一事一記、隨做隨記，履責全程留痕、有據可查。
43.關于“日常教育監督較為薄弱。對干部隊伍‘八小時之外’缺乏管理。”問題的整改。
（1）把握關鍵時教育：春節前，向集團監察對象發放廉潔家書；“五一”勞動節前，制作《廉潔自律提醒手冊》，發放至全體黨員干部；圍繞“5•10”思廉日，有計劃、有步驟地開展“三個一”系列教育活動；“七一”建黨節前，組織領導干部參觀況公祠開展政德教育、觀看警示教育片《蛻變的初心》；“中秋”“國慶”節前，制作集團黨員干部“八小時外”紀律對照清單手冊，發放至全體黨員干部；每季度組織開展廉政微型黨課學習；重大節日前，向全體監察對象推送廉潔短信。
（2）編印《農發集團黨員干部“八小時外”紀律對照清單》，廣大黨員干部人手一冊，時刻對照清單自查社交圈、生活圈不良行為；嚴格執行外出請假規定，建立公出、休假臺賬；開展對集團黨委管理干部及親屬經商辦企業情況自查申報工作。
（3）要求集團各級黨組織將黨員干部“八小時之外”的情況列入民主生活會、組織生活會重要內容；常態化開展日常談話、廉政談話、任職談話以及實踐運用監督執紀第一種形態談話等，了解干部職工各方面情況，掌握思想和心理動態。
44.關于“紀檢監督力量薄弱。紀委書記‘三轉’不到位，紀檢干部配備不足。”問題的整改。
合理配備紀檢監督干部隊伍。一是加強子公司紀檢干部的合理配備，年初，集團各子公司紀檢干部組成集團紀檢工作群，加強工作交流與溝通，增強紀檢監督力量。二是梳理職責定位，9月，結合工作實際，梳理紀律監督室及紀檢干部的職責與定位，進一步落實“三轉”要求，明確集團紀委書記要將主要精力放在監督執紀問責主業主責上來。三是提升紀檢監督能力。選派紀檢干部參加市紀委三期紀檢監察業務培訓、第九輪市委巡察工作，聯合其他國企舉辦紀檢干部提升班，進一步提升業務水平和監督能力。下一步，集團紀委書記配備工作擬結合集團實際情況統籌考慮，組織實施。
45.關于“紀委履行監督執紀問責存在‘好人主義’現象，綜合運用監督執紀‘四種形態’能力較弱。養老公司部分物資采購不規范、價格偏高，關鍵崗位人員履職不力，集團僅對相關責任人和領導干部進行了提醒談話。”問題的整改。
（1）制定了《中共蘇州市農業發展集團有限公司委員會關于實踐運用監督執紀“第一種形態”的實施辦法（試行）》（蘇農發黨委字﹝2020﹞50號），切實加強對黨員干部的日常監督管理。對下屬單位開展安全生產工作暗訪督查，發現在責任落實、內部管理、制度建設等方面存在問題，以約談督促責任落實，下達監督建議書，對主要負責人進行提醒談話；針對在內部審計、各類檢查督查、信訪調查等工作中，發現各單位主體責任落實不夠到位等苗頭性、傾向性問題，集團紀委及時進行收集、梳理，擬定需要提醒內容，開具“抄告提醒單”，進行督促提醒，截止目前，已開具2份提醒單。
（2）加強黨規黨紀學習，圍繞應知應會知識點，組織紀檢條線干部進行專業知識儲備情況自我檢測；積極參加市紀委組織的三期全市企事業單位紀檢監察業務交流研討會，通過業務知識測試；選派人員參加市委第九輪、第十輪巡察，以查帶訓，提高監督執紀工作水平；聯合國發、園林舉辦國有企業紀檢監察干部業務能力提升培訓班，提升綜合素質和業務能力。
（3）養老產業公司2019年已完善《采購管理辦法》，重新梳理采購流程，規范采購制度，建立定期市場比價制度；執行中，嚴格按制度落實，內部加強采購監督；同時，安排關鍵崗位人員參加廉政學習，加強宣導。
46.關于“內控制度建設滯后。針對類金融公司的項目準入、不良項目處置等方面的制度，直到保千里項目出險后才出臺。”問題的整改。
持續優化內控體系建設，加強內控制度的執行檢查，建立內控缺陷預警機制，協調集團中后臺監管職能部門力量，規范制度執行，及時發現督促整改內控缺陷。集團已開展了2019年年度內部控制評價，針對發現的內控缺陷提出了整改措施，并完成了各項整改。集團職能部門日常工作就發現的涉及到對下屬單位的監管問題，做到充分溝通、及時整改。
47.關于“對招標采購方面的廉政風險分析研判、招標管理重視不夠。有的工程項目招標程序不規范，公示時間僅半天，有的項目沒有議標和上會討論過程。集團每年發生重大采購項目超百筆，而招標采購專業管理人員僅1名。”問題的整改。
（1）健全制度建設與監督管理，結合招標采購管理相關法律法規和國資監管要求，及時完善集團招標和采購管理制度辦法。充分發揮集團審計、紀檢、財務等條線監督職能，共同參與招標采購過程控制和專項檢查。
（2）完善集團招標管理辦法。加強招標管理隊伍建設。建立健全條線工作機制，合理配備人員提高現有招標管理人員責任意識，嚴格履行崗位職責。9月，對招標崗崗位職責進行梳理完善。同時，督促集團各經營單位提報招標聯絡員，建立工作對接條線。下一步，強化招標管理培訓，逐步打造一支專業素質好、責任意識強的招標隊伍。
48.關于“對工程管理方面的廉政風險分析研判、監督管理重視不夠。老年公寓單元機、多聯機設備采購安裝工程審定金額超過合同價款的17%，超過部分未執行招標程序。老年公寓造價咨詢項目96萬元應公開招標未招標。”問題的整改。
嚴格執行招標管理制度，監督執行招標流程，抽查中標單位風險狀況，截止目前，集團招標辦和紀律監督室共參與工程管理招標監督工作2次。組織集團各部門、各單位結合實際情況及崗位職責開展廉潔風險點梳理。常態化開展關鍵崗位人員廉潔風險教育。養老公司選優配強采購隊伍，2019年兩次修改采購招標制度，進一步規范采購管理流程，同時，強化制度的落地執行，開展內部常態化監督檢查。
49.關于“對資產出租方面的廉政風險分析研判、監督管理重視不夠。糧食集團下屬金倉庫在倉容緊缺的情況下，對外出租樓房倉7200平方米，且未按照程序進行公開招租。下屬公司多個出租項目存在租金拖收、租賃方案調整未向集團備案、執行資產出租辦法不嚴格、廣告位退租后未清除廣告內容等情況，存在利益輸送空間。”問題的整改。
（1）加強項目租金催收拖欠費用工作，重新梳理出租性資產方案調整流程，形成備案清單，已于2019年10月14日按照相關制度管理規定和流程及時報備。
（2）2020年10月15日開展物業項目資產出租管理制度宣貫培訓，強化資產出租制度管理。將廣告位出租納入資產出租管理范圍，明確租賃時間、廣告位更換等管控措施，形成廣告位租賃管理臺賬；對已印發的資產管理辦法、合同管理辦法結合實際進行部分內容修訂完善。對各項目資產出租方面進行廉政風險點梳理與排查，形成廉政風險清單與防控措施，通過簽訂租賃協議的同時簽訂保廉合同等方式，把廉潔自律融入項目管理活動中，建立反腐長效機制，以達到從源頭上預防職務犯罪的目的。糧食集團規范資產出租行為，嚴格方案調整程序，通過簽訂保廉合同等方式，提高項目管理人員廉潔從業意識。金倉庫樓房倉2020年末到期后不再續租，擬改建成品糧庫。
50.于“集團總部‘機關化’傾向明顯。密切聯系群眾、服務群眾不夠。”問題的整改。
（1）明確職能定位優化組織體系。優化集團本部職能、機構和崗位設置方案，9月，梳理完善各部門及崗位職責，明確工作內容，理清權責范圍。
（2）加強學習強化服務意識。目前，結合“十四五”規劃制定契機，積極參與并協助下屬公司開展投資項目的調查研究、前期評估和決策審批，幫助下屬公司理清未來五年的發展思路，保障有序開展經營業務。下一步，積極組織調研和考察，并利用部門條線會議和個別交流，幫助下屬單位對標找差、厘清戰略規劃；開展司務公開活動，黨委成員廣泛聽取基層單位和員工的意見，并制定整改意見，解決實際問題；重點圍繞各經營單位的發展思路和實際困難等問題進行座談交流，共同研究解決方案。
51.關于“集團管控體系中決策鏈條冗長、權責不對等問題較為突出，現代化治理體系尚未形成。集團總辦集體決策事項占比將近60%，納入備案類事項比重約10%，重大事項主要依賴于集團層面決策，一定程度上對下屬單位自主經營和業務效率產生影響。”問題的整改。
（1）簡化決策鏈條，分清責任，適當授權，簡化流程，充分運用信息化手段。已梳理授權事項，下一步，形成清單后征求下屬單位意見。
（2）簡化審核流程。目前已完成授權事項梳理，形成清單后積極征求下屬單位意見；同時，待授權清單確認后，進一步梳理股權管理辦法。下一步，完成授權清單確認。
52.關于“為基層減負成效不夠明顯。監督檢查過多過頻，填報數據、編撰材料偏急偏多，對治理文山會海沒有制定量化目標和務實舉措。”問題的整改。
（1）加強督查督辦職能，督促各職能部門對涉及下屬單位審批、備案等監管事項進行梳理。同時，按照年度重點工作督辦要求，督促相關部門盡快出臺集團對下屬單位授權管理辦法，實行清單管理制度。
（2）以制度建設為抓手，聯合集團各職能部門聚焦核心管控功能，對標提質增效管理要求，通過進一步規范、優化管理流程、提高運轉效率，進一步提升集團的科學管控水平，形成放管結合的工作機制。
（3）擬定《關于進一步做好基層減負工作的通知》，從精簡會議活動、減少各類文件、提高審批效率、統籌監督檢查、規范網絡群組管理等方面工作要求作了進一步明確，全力推動集團管理轉型，著力推進干部轉變作風，實現集團與基層的良性互動，更好地為基層干部松綁減負，激勵干部職工擔當作為、不懈奮斗。
53.關于“落實中央八項規定精神不夠嚴格。存在商務接待標準就高不就低的情況，業務招待未嚴格控制陪同人數，采購沒有比價過程、報銷沒有明細清單等情況。相城綠原開展全民營銷過程中，擅自提高傭金標準，以向第三方支付服務費為名義領取傭金。”問題的整改。
（1）加強商務接待管理。印發《關于開展財務自查整改工作的通知》，要求組織學習財務制度、重申財務報銷紀律并開展自查工作；通過微信公眾號、網站等新媒體平臺加大對“厲行勤儉節約、反對餐飲浪費行動”進行宣傳。印發了《關于在業務接待中開展厲行勤儉節約、反對餐飲浪費行為的通知》，從嚴格落實各項規定精神、杜絕業務接待用餐浪費、落實責任形成節約風尚等方面提出了具體要求，并與集團各部門、各下屬單位簽訂了《關于貫徹落實中央八項規定精神、加強業務招待及采購行為管理責任書》共計18份。
（2）組織農產品公司召開專題工作會議，對合法合規、管理制度執行、報銷注意等方面進行集中專題培訓和警示教育，要求舉一反三，嚴格執行公司各項制度，進一步加強紅線意識和底線意識，在以后的工作中力求嚴謹、規范，并將警示教育作為常態化工作推進。11月5日，集團召開月度例會，黨委副書記、紀委書記就該事件進行了通報，責令綠原城鄉汲取教訓，舉一反三，嚴格執行公司各項規章制度，進一步嚴明紀律，加強紅線意識和底線意識，杜絕此類事件的發生。
54.關于“對意識形態工作的重要性認識不夠。未按要求專題研究研判意識形態工作，未對意識形態工作責任制進行細化分解，年度任務中也未劃分責任清單、問題清單。”問題的整改。
（1）組織召開意識形態專題中心組學習研討（擴大）會議，集團黨委委員、下屬黨支部書記結合實際工作進行交流研討。組織開展全體黨員意識形態專題黨課，邀請蘇州市委黨校副教授王永燦作《學習習近平關于意識形態的重要論述加強社會主義意識形態建設》專題報告。
（2）細化分解意識形態工作責任，把具體責任分解為量化的意識形態工作責任清單、任務清單，明確具體負責人，夯實工作責任，納入2020年度黨建工作考核。截止目前，通過中心組學習會、專題黨課等形式，集團黨委2020年學習貫徹、研究分析意識形態工作14次。
（3）調整意識形態工作職責部門。9月，經黨委研究，將職責部門由辦公室調整為組織人事部，理順職能分工，提高意識形態工作學習教育、專題研究、責任制落實效能。
55.關于“意識形態工作制度不完善。未明確意識形態工作領導小組成員分工，也沒有明確的職能部門。”問題的整改。
（1）成立意識形態工作領導小組，明確成員分工和落實的職能部門，下一步，進一步完善工作制度。
（2）開展意識形態工作綜合研判和專題研判，強化風險防范。建立健全意識形態領域情況分析研判聯席會議制度，通過黨委會議傳達貫徹。集團黨委召開專題會議3次，學習研究意識形態工作，梳理排查各領域風險點。
56.關于“對下屬單位意識形態工作的監督指導缺位。未建立相應的監督檢查、目標考核、責任追究機制。”問題的整改。
研究制定意識形態考核細則，量化、細化、具體化意識形態工作，初步建立起監督檢查、目標考核、責任追究機制。開展2020年落實意識形態工作責任制自查評價，形成2020年度意識形態工作自查報告。
57.關于“人員力量配備不足。大多身兼數職，精力投入不足，理論水平和專業技能無法滿足工作需要。”問題的整改。
集團黨委2020年度開展黨性教育、業務培訓、課題研討等15次，加強宣傳員隊伍的思想政治建設，蘇州市委黨校王永燦副教授為集團宣傳員隊伍做信息宣傳和意識形態工作專題培訓。
58.關于“陣地建設薄弱。新媒體影響力局限在集團內部，對‘身邊優秀黨員’‘最美農發人’等先進典型的宣傳力度不夠，正面宣傳帶動性不強。”問題的整改。
（1）樹立典型，豐富宣傳思想工作內容。深入挖掘在集團高質量發展的各項重點工作中涌現出先進人物和典型事跡。建立健全條線隊伍，加強日常工作指導。通過公眾號宣傳年度優秀共產黨員、優秀員工。
（2）整合企業公眾號、H5制作等傳播手段和技術，以圖片、短視頻、動畫、表情包等表現形式，加強與員工互動。建立健全條線隊伍，加強日常工作指導。
三、下一步整改工作打算
農發集團黨委將繼續認真落實市委巡察要求，持之以恒抓好整改落實，真正把巡察整改成果運用到推動農發集團高質量發展的實踐中落地生根、結出豐碩成果。
（一）繼續抓好責任落實。繼續高度重視區委巡察反饋問題整改工作，黨委書記履行“第一責任人”職責，靠前指揮，親自抓總，以堅強有力的舉措，層層壓實主體責任，把壓力傳導下去，推動各級黨組織擔負起統一領導、直接主抓、全面落實的責任，推動黨員干部特別是領導班子成員認真履行“一崗雙責”，把各級黨組織和黨員、干部在主題教育中激發出來的工作熱情和奮斗精神，轉化為做到“兩個維護”、擔當使命的實際行動，持續深入抓好巡察整改。
（二）舉一反三查擺問題。集團黨委對巡察反饋意見要“舉一反三”，對巡察整改工作定期開展“回頭看”，深挖問題不足，堅決做到發現一件、整改一件，確保問題處理到位、問責追究到位，堅決防止“回潮”反彈。對一些“三大產業之間協同發展、抱團發展優勢不明顯”、“集團發展嚴重依賴類金融板塊盈利支撐”等若干需要長期整改的問題，繼續以釘釘子精神，拿出過硬舉措；對一些面上共性問題，深入分析背后的根源，加快建章立制，扎好制度籬笆。
（三）加強巡察成果運用。針對巡察反饋的問題，堅持標本兼治，從領導干部自身素質提升、解決問題成效、群眾評價反映等方面，評估反思巡察整改工作成效，建立常態長效機制。圍繞做好“支農支小”、“米袋子”“菜籃子”穩價保供等使命任務，著眼推動解決集團高質量發展的突出問題等，認真履職，擼起袖子加油干，俯下身子抓落實，守牢“服務三農”初心，履行服務地方經濟發展使命。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0512-80822616（紀律監督室）；郵政信箱：蘇州市姑蘇區人民路3158號萬融國際大廈22樓蘇州市農業發展集團有限公司紀律監督室；電子郵箱jijianjc@sznyfz.com。
蘇州市農業發展集團有限公司黨委
2020年11月25日
