?11月案例解析——莫讓“菜籃子”成為斂財的“搖錢樹”

 案例背景

2016年1月至3月，舟山市審計局在普陀市場發展服務有限公司資產負債損益審計中，向紀檢等部門移送案件7起。至2017年5月，11名涉案人員均受到依法處理，其中曾擔任該公司領導職務的陳某、朱某和金某3人分別被依法判處一年一個月至兩年八個月不等的有期徒刑，并處罰金，另有8名涉案人員被免職、扣發工資及通報批評。這是浙江省舟山市審計局努力實現國有企業審計全覆蓋以來的又一重大反腐戰果。這一腐敗窩案還要從群眾的“菜籃子”說起。

審計過程

近年來，舟山市民普遍反映菜市場攤位和營業房租金居高不下，且菜價遠高于周邊地區，群眾要求好好查一查的呼聲很強烈。民生無小事，舟山市審計局將此問題列入審計計劃，并經過研究，開始內查外調。

2016年，舟山市審計局將直接關系市民“菜籃子”的國有企業作為防風險、惠民生、反腐敗的主戰場，集中力量對普陀市場發展服務有限公司進行審計。

元旦一過，審計組便來到了與著名佛教圣地普陀山隔海相望的市場公司。經過一周的調查，該市場公司有大大小小日用品市場和農貿市場11個，營業房和攤位承租人每年一變，招標工作每年定期開展一次，招租攤位大小是變動的，由公司業務科負責，各個市場協助，財務科負責收款。所有招標資料統一由業務科保管，投標報名票和參與投標票的制作和發放沒有登記，報名票和投標票上應記錄的要素未記錄，沒有記錄發生時間、市場名稱等關鍵要素現象比較普遍。更嚴重的是，收款收據沒有購買記錄和購買發票，沒有領取人和結報人簽名，2011年前購買收據已全部毀損。提供給審計組的招標臺賬和關鍵性的報名、投標、棄標表格都有經過重新整理的痕跡。

審計組另辟蹊徑，突擊來到市場管理所，從雜亂的資料中抖落出一本陳舊的筆記本，這是一本僅用了20余張紙的筆記本，有2頁簡單記錄了業務科副科長徐杰經手2011年8月至2012年末的賬外收支，收入19筆共計487650元，來源于各個市場上繳的資產出租、沒收中標經營戶棄標押金、財務賬套取現金，支出334965元，但沒有明細。審計組趁熱打鐵約談市場的三任場長，以此為線索深入調查，最終發現該公司存在市場攤位招投標管理混亂、資產出租管理與財務管理脫節、內部管理嚴重失控等突出問題，查獲被截留市場攤位收入、營業房出租收入、棄標押金收入、虛列支出套取現金等“小金庫”10個，涉及金額近360萬元，并發現個人涉嫌貪污等重大違法違紀問題線索。